影响玉树义务教育教学质量监控与评价的因素分析

作者:王印堂 刊名:青海民族大学学报(社会科学版) 上传者:文雅惠

【摘要】本文对影响玉树义务教育教学质量监控与评价的原因进行了分析,认为教育管理、教师、学生、家长、监控制度、教育法制文化、民族传统文化等是制约玉树教育教学质量监控的主要因素。

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在玉树地区实施义务教育教学质量监控与评价,必须深入地分析影响质量监控的各种因素,综合考虑各方面的因素,制定出切实可行的适应当地实际的义务教育教学质量监控与评价的体系,从而为玉树义务教育质量的提高创造有利的条件。一、影响玉树义务教育教学质量监控的教育管理因素首先,我国教育质量监控的主体都是行政部门。在特定的历史时期,这一模式有一定的优势,尤其是地方教育行政部门可以通过行政命令的方式,下达监控与评价的指标和范围,具有一定的权威性。但也有其不足之处,主要表现在:教育行政基于本位主义的政绩考虑,往往会降低教育质量监控的要求,从而使监控的实施与结果更能满足区域性的利益或个人的利益。长期以来,玉树地区基础教育发展滞后,所以,作为州县一级的教育行政机构出于对自身利益的考虑,对待义务教育教学质量的监控与评价制度的建立和推行较为消极,再加上州、县两级经费短缺,人员编制紧缺,其结果既没有组建独立的义务教育教学质量监控与评价的队伍,也没有相应的经费,致使玉树地区始终没有建立起科学的义务教育教学质量监控体系。其次,我国义务教育法就哪一级教育机构以及何种类型的机构对义务教育的质量实施督导没有明确的规定,并且关于教育机构对教育监控的权利与责任也没有具体的规定,使得基层教育管理者在行使义务教育质量监控权利的时候出于对自身利益的考虑,常常推卸责任,甚至在义务教育质量监控中搞形式,走过场。“从某种意义上讲,科学、系统的教育质量监测体系的缺位就是义务教育行为规范和制约机制的缺位。这种缺位导致一个严重的后果就是教育行政部门和学校教育行为的失范。”[1]由于缺乏科学的教育质量监控体系,对教育管理主体缺乏有效的制约机制,导致了玉树地区管理主体在管理过程中缺乏责任意识,有些教育管理制度形同虚设。同时,由于部分管理者素质方面的原因以及管理行为的失范,教育管理活动中缺乏公正、公平的良好氛围。这些严重地阻碍着当地基础教育事业的健康发展。再次,教育管理者对于教育质量监控缺乏科学的认识。关于教育质量的监控被狭隘地理解为对学生学业质量的监测,而那些属于义务教育质量监控的重要组成部分的教师队伍建设质量、管理质量、政策方案组织实施质量的监控以及各种相关政策保障监控均没有纳入到监控的范畴。甚至部分管理者把教育质量监控简单地看成是对学生的考试和考查,考试成为检测教育质量的唯一手段,考试成绩成为评价学生、教师和学校的唯一依据。很显然,教育管理者的观念和素质适应不了义务教育教学质量监控的要求。另外,尽管义务教育的权责不断下移,但整体而言,地方基层行政部门对学校的集权化管理没有得到根本改变,校长负责制并未使学校从根本上摆脱外控的管理模式。有学者曾说:“我国长期中央集权教育行政体制和计划经济模式形成了学校和政府之间的‘婆媳关系’,学校只是被动接受教育行政部门的指挥,不能依法自主办学”[。2]这种现象在玉树地区基础教育管理中表现得尤为严重。教育管理者违背教育规律的行为干扰着学校教育管理活动的有效运转。特别是基层教育行政机构权力过于集中,基层学校办学的自主权不足。再加上教育管理者行为的缺位、错位、越位现象,影响了基层学校办学的积极性和主动性,事实上“基础教育质量监测是一项高度专业化的工作,学术性很强,需要规范化管理和多学科理论支撑。”[3]从宏观层面来讲,当前玉树基础教育还没有形成规范化的管理,管理者的素质跟不上现代教育管理的要求,教育管理的水平还无法支撑现代意义上的义务教育教学质量的监控与评价。二、影响玉树义务教育教学质量监控的教师因素教师因素是影响义务教育教学质量监控与评价的重要因素。调查发现,玉树教师队伍中有很大一

参考文献

引证文献

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